洁净室|净化工程|空气净化工程

　　面对金融危机带来的严峻经济形势，明光市把保持经济平稳较快增长作为首要任务，围绕“双超”要求和“135”目标，大力开展“政治生态优化年、新明城建设突破年和工业经济提升年”活动，并采取积极措施，努力推进新一轮大发展、大跨越。

　　突出工业主导　提高发展水平

　　明光市牢固树立工业强市的发展理念，以工业化为核心，着力提升工业经济水平，扩大有效投入，加快项目建设，全力促进经济平稳较快增长。

　　一是突出抓好招商引资。坚定不移地把招商引资作为重中之重，大力推行三个“三分之一”工作方法，进一步创新招商方式，落实部门招商责任。充分依托明光区位、资源等优势，积极承接国内外产业和资本转移，着力抓大项目、大企业、大产业，特别是牵动明光经济发展全局的重大工业项目，努力提升产业层次，提高开放型经济水平。截至1月底，这个市新引进项目16个，项目到位资金总额为2.15亿元，其中利用外资已达1078万美元，相当于去年全年3075万美元的35.1%。

　　二是加快推进项目建设。注重做好项目筛选和包装，按照规定的基本程序要求，健全完善项目资料，为争取上级投资打好基础。在积极争取项目的同时，该市还进一步加大项目实施、工程管理的督查督办力度，按照编报、争取、开工、投产、见效的路径图迅速推进项目建设，并加快推进榄菊工业园、屹洲铜材、GLG二期、三友电子二期、跃龙湖项目等一批牵动力大的招商项目，力争早建成早投产早见效。

　　加快城区建设　提高城市品位

　　明光市按照科学规划、突出特色、节能环保、集约用地的要求，全面推进园区建设。完善园区整体规划，抓好园区基础设施建设，加快推进“东扩北进”，着力向宁洛高速以东拓展，努力再造一个新园区。重点推进榄菊工业园、义乌工业园和GLG公司甜菊糖加工等园中园、专业园建设。

　　这个市还围绕“一年一个样、三年大变样、五年造新城”的目标，积极推进新明城建设。以规划指导，全力推进东部社会服务区路网工程，启动建设人防指挥中心、青少年活动中心等城市公用项目。加快实施文体中心工程，完成体育场改造，启动体育馆建设。分步实施中心路改造工程，着手建设安置楼。引资开发西部滨河风光带。加快实施汽车站、气象局迁建工程，完成宁洛高速公路明光东连接线工程。加大老城区道路的改造力度。大力实施城市亮化、绿化和净化工程。

　　加强政治生态建设　助推跨越发展

　　明光市大力加强政治生态建设，积极营造风清气正、团结和谐、干事创业的良好氛围，为实现“135”追赶跨越目标提供坚强的政治保证。通过开展政治生态优化年活动，着力在以下六个方面取得明显成效。一是在解决“凝聚力”方面取得明显成效；二是在解决“执行力”方面取得明显成效；三是在解决“战斗力”方面取得明显成效；四是在解决“向心力”方面取得明显成效；五是在解决“影响力”方面取得明显成效；六是在解决“生命力”方面取得明显成效。同时，这个市还将建立健全与干部队伍作风建设相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与经济、政治、文化、社会建设相适应的促进政治生态环境建设的长效机制，进一步转变作风，优化环境，真抓实干，努力推动明光在新起点上实现科学、健康、和谐发展！

　　2月18日一早，接到市民反映，槐荫区振兴街、南辛庄两环卫所的10多名保洁员紧急集合，赶到山东大学齐鲁儿童医院东侧，对附近的一处垃圾死角进行整治。

　　在过街天桥南头的绿化带内，四处散落着不少废纸、塑料袋、瓜皮果核等生活垃圾。记者了解到，这处绿化带并不属于两环卫所的保洁范围，但环卫工并没计较，不到5分钟将绿化带内的垃圾清理得干干净净。南辛庄街道欣园社区居民、市容环卫监督员徐庆兰看到这一幕，竖起了大拇指：“要不是环卫洁净（洁净室）突击队，这个垃圾死角不知何时才能清理呢。”徐庆兰告诉记者，除了这处垃圾死角，这两天，环卫洁净突击队还义务帮他们清理了南辛庄小学和南辛庄东街南头铁路边的垃圾死角。“这几处垃圾死角，有的归园林部门管理，有的应该由相关单位包干，还有的属于另一个区，按理都不该由槐荫环卫负责清理，但只要我们看到了，只要市民反映了，我们就会义不容辞地进行清理。”槐荫区环卫局有关负责人告诉记者，迎全运城市环境综合整治开始后，区环卫局从各个环卫所抽调50名保洁员成立了城市洁净工作突击队，在保证日常保洁的同时，针对城市保洁中的各种突发事件展开应急处理。突击队成立以来，已先后出动800多人次，清理了多个垃圾死角和公共场所的绿化带。

    我市的空气质量改善工作目标确定为三个阶段。2008年10月到2008年底，空气质量良好率达到80%；到2009年6月底这项指标确保稳定达到80%，二氧化硫全部符合环境空气质量Ⅱ级标准；全运会期间空气质量良好率达到100%。
    本报2月16日讯 第十一届全国运动会将于今年10月在济南举行。为确保全运会期间我市空气质量，为居民提供更好的生活环境，2月13日，我市迎接全运会保障泰城空气质量领导小组会议提出，环保、公安、执法、建设等多部门应加强协作，通过加大治理扬尘污染和机动车尾气，淘汰6吨以下燃煤锅炉等措施，力保全运会期间空气清新。
    据悉，按照省政府提出的十一运控制质量保障要求，我市的空气质量改善工作目标确定为三个阶段。2008年10月到2008年底，空气质量良好率达到80%；到2009年6月底这项指标确保稳定达到80%，二氧化硫全部符合环境空气质量Ⅱ级标准；全运会期间空气质量良好率达到100%。根据泰安市区空气质量监测点位显示，近几年，市区空气质量的首要污染物均为Pm10(可吸入颗粒物)，城市环境空气以尘污染为主，呈扬尘、燃煤和机动车尾气复合污染特征。其中，冬季采暖期空气质量最差。为此，我市迎全运保障城市空气质量工作领导小组办公室拟成立5个专门工作组，针对目前我市尚未完全解决的尘污染等空气环境质量问题，逐一进行解决。
    具体措施包括，在扬尘治理方面，对建设施工场地、城市建筑、道路和拆迁施工等工程进行监管，严格管理灰土、砂石、垃圾等散流体物料运输车，密闭、遮盖，防止遗撒泄露。对泰安城区机动车尾气排放进行集中检查，处罚超标排放车辆，禁止其上路；适时组织夜查，检查进入城区的大型货车尾气排放情况，严禁遗撒、散落；将超标排放的公交车改为双燃料车。对燃煤锅炉、露天烧烤、无油烟处理设施的饭店进行检查，清理露天烧烤，督促小饭店安装油烟净化（空气净化工程）装置，划定高污染燃料禁烧区，对每小时6吨以下的燃煤锅炉集中进行清理和淘汰，市区内没有脱硫设施的10吨以上燃煤锅炉，限期安装此设施。同时，6个县市区、高新区、泰山管委全部划入秸秆禁烧范围。
    市保障空气质量工作领导小组提出，从2月中旬到3月15日采暖期，集中开展专项行动，力争通过整治使城区空气质量得到较明显改善。今年9月至全运会结束，全力以赴，确保空气质量达到Ⅱ级标准，如有必要，建设、环卫等部门加大主要路段洒水的频次和力度，有效抑制扬尘，关停燃煤锅炉，保障全运会期间空气质量达标，使泰安居民呼吸到更清新的空气。

    “良好的环境是经济社会发展的重要依托和团场综合竞争力的重要因素。开展团场环境综合治理对于提升24团综合竟争力至关重要”。团场政委范筱芹说。

    为了开展好团场各单位综合环境治理工程，该团近年来选择了部分社区、连队试点，取得较好成效。也组织了考察组赴兄弟团场等地取经，采取截断根源，建立长效机制，以治乱为抓手，开展团场城镇化清洁工程。

    24团将突出抓好净化工程、绿化工程、美化工程、亮化工程、居民行为规范工程等“五大建设工程”。将加快制定和完善相关管理制度和实施细则，明确连队（社区）环境卫生和连容连貌管理标准，进一步理顺体制，落实责任。实行党政“一把手”负责制，建立导向分明的激励和约束机制。对不重视、工作不力、不作为或乱作为的单位和人员，严格执行失职失责和过错责任追究制度。

    该团在开展好文明生态城镇化建设、连队环境治理上，完善了清扫保洁费、垃圾清运费机制。定期拉运、定期清扫、定点箱装、随机抽查实行责任到人。着力构建全社会共同关注、共同参与、共同监督的有效机制，形成全社会广泛参与，大力支持团场辖区环境综合治理的良好局面。

　　“国家免费疫苗，有的孩子打进口的，有的打国产的，还有的孩子什么也打不到！都是国家的未来，为什么不能公平享受？”在昨天下午全国卫生工作会议的分组讨论中，来自华北某省的一位卫生厅厅长激动地说。当日的会议将促进基本公共卫生服务均等化列为今年卫生工作重点工作之一。部分卫生厅局长在接受记者采访时认为，“响亮地提出均等化”体现了政府责任的回归，但真正的均等化绝非空泛的理念，需要科学的政策设计和严谨的制度保障。

　　促进均等化是战略需要

　　河北省卫生厅厅长杨新建说，努力实现基本公共卫生服务均等化是公共卫生本身的特质决定的。公共卫生服务的目标是促进个体健康与群体健康的和谐关系，个体的疾患会影响群体的健康，甚至会带来民族的灾难。公共卫生服务对于国家而言，是一个战略、宏观层面的问题，更是人群根本利益所在。从横向看，公共卫生不仅仅是人与人之间的关系，也是人与自然的关系；公共卫生不仅仅是中国人之间的关系，也是中国人与全球人的关系。从纵向看，公共卫生不仅仅是今天的事情，更是未来的事情；公共卫生不仅仅是这代人的问题，也是子孙后代的问题。

　　“从政府的职能看，在提供公共卫生服务上承担的是无限责任。”杨新建举例说，“人得病在医院死了，不会找政府。但如果因为喝了被污染的水或者吃了有毒食品死了，肯定要找政府。”为什么？为每个居民提供公共卫生安全保障，政府责无旁贷。比如传染病传播，不分区域，不分城里人和乡下人，也不分常住居民和流动人口，如果在提供公共卫生服务时“厚此薄彼”，传染病就会给你一个教训。在这方面，非典、手足口病都是典型。“因此，从党的十七大报告到新医改方案讨论稿，再到今天的全国卫生工作会议，都响亮地提出促进基本公卫服务均等化，本质上是政府责任的一种回归。”

　　青岛市卫生局局长曹勇说，国家之所以提出公卫服务均等化，是因为目前存在很多不均等的问题。其突出表现为城乡之间的不均等，有数据为证。公共卫生的基础因素，也是一个国家衡量公平性的基础性指标。比如安全饮用水和卫生厕所，在这方面我国城市和农村之间的差距巨大。中等城市90%以上的人口能够得到洁净（洁净室）饮用水，绝大部分家庭能够使用卫生厕所，但是，在中低收入的乡村，安全饮用水还不到30%，卫生厕所普及率不到20%。再比如妇幼保健，有研究显示，孕妇接受合格产前检查，包括测体重、测血压、抽血和尿常规等，在城市的比例接近90%，但在农村不到50%。所以，促进公共卫生服务的均等化是社会公平和谐的重要体现，也是政府以人为本执政理念的体现。

　　准确把握公卫服务均等化内涵

　　济南市卫生局局长贾堂宏认为，准确把握公卫服务均等化的内涵，是当前必须解决的问题。公共卫生服务的面很宽，既包括疾病预防控制、免疫规划、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等，也包括环境卫生、环境污染治理甚至个人卫生文明习惯等。科学预防、预测和监控重大疾病，提高突发重大公共卫生事件处置能力，也是公共卫生服务的重要内容。同时，公共卫生服务质量“没有最好，只有更好”，其“深度”也是无止境的。公卫服务质量的提高有赖于科学技术的进步、经济社会的发展以及政府的价值取向。

　　“12项也好，18项也好，各地目前推出的项目包，是对公共卫生服务内涵均等化的一种有益探索。”天津市卫生局局长程津新说。首先表现为覆盖面的最大化，即“人人享有”。以天津为例，于2008年推出的18项公共卫生服务项目包，既涵盖城市社区，也适用于农村，同时也包括流动人口，“在同一片蓝天下，都应享受到基本的公共卫生服务。”其次，在服务质量上，无论城市还是农村，不应该有明显差距。目前的难点在于后者。比如，同样是慢病管理，在城市，提供服务的可能是专家、教授，但在农村，服务提供者可能连正规学历都没有。“这种服务能力的差距，严重影响了项目包的推行。所以，在推行均等化过程中，要重点解决服务质量的差距。”

　　内蒙古自治区卫生厅厅长杨成旺认为，我国是一个拥有十几亿人口的大国，各地经济发展水平存在差距、公共卫生建设起点不一。“要做到基本公共卫生服务的均等化，不能忽视这些差距的客观存在。”

　　让公卫服务“在倾斜中保持均等”

　　杨新建认为，在宏观层面，应按照分级负担的原则划分中央和地方各级政府卫生投入责任。中央政府主要对国家免疫规划、跨地区的重大传染疾病预防控制等公共卫生、城乡居民的基本医疗保障以及有关公立医疗卫生机构建设等给予补助，同时加大中央、省级财政对困难地区的专项转移支付力度。

　　在微观层面，贾堂宏认为，应该健全公共卫生服务的投入保障机制。专业公共卫生服务机构的人员经费、发展建设和业务经费由政府全额安排，按照规定取得的服务收入上缴财政专户或纳入预算管理。同时，根据经济发展水平，逐步提高人均公共卫生经费。

　　杨成旺认为，基本公共卫生服务均等化，应该是在动态的倾斜中保持一种相对静态的平衡。这个倾斜主要有两层含义：一是国家层面上，对边远贫困及少数民族地区的政策和资金投入的倾斜；在地区层面上，在加强公共卫生体系建设中要有针对性地向欠发达地区倾斜。二是相对于城市而言，农村应是卫生政策倾斜的对象，在整个社会群体中，低保户、五保户等贫困弱势群体是重点帮扶的对象。在这方面，内蒙古已经进行了积极的尝试，并取得了部分成效。比如，在卫生事业发展中，注重向农村牧区倾斜；在农牧区卫生体系建设中，注重向边境旗县和少数民族旗县倾斜；在提供基本公共卫生服务中，注重向弱势群体倾斜。为确保基本公共卫生服务的均等化，今年，内蒙古提出将新增卫生财力资源，优秀卫生人力资源和优质卫生技术资源重点向农村牧区倾斜政策，确定卫生应急和卫生监督、重大传染病防治工作重心下沉的发展思路，实施“以城带乡”战略，通过增加投入，重点发展旗县级医院和中心卫生院，对嘎查乡村卫生室进行强化建设和适当的财政补贴，进一步提升农村牧区的公共卫生服务水平。该自治区还专门拿出约500万元，按照每个牧区和边境旗县嘎查村卫生室4万元的标准进行强化建设。

　　“此次国家提出促进基本公共卫生服务的均等化，是在构建社会主义和谐社会的大背景下提出的。在民族地区，特别是欠发达地区，一方面需要中央及省级政府制定倾斜政策，另一方面也需要这些地区发挥自身的积极性和创造性，把发展作为第一要务，紧跟先进地区的发展步伐。”杨成旺说。

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     12月26日，由省委宣传部副部长、省文明办主任龚吟怡带领的省精神文明建设工作思路调研组一行，在嘉兴市委常委、宣传部长武亮靓等的陪同下来我市调研，市领导盛全生、翁建荣、胡水良、朱瑞俊、王道平陪同。

    调研组一行先后实地考察了平湖经济开发区（钟埭街道）职工公寓、浙江依爱夫纺织有限公司和平湖经济开发区（钟埭街道）新群村。在当天下午召开的全省精神文明工作思路座谈会上，市委副书记胡水良汇报了平湖经济社会发展的基本情况及我市精神文明建设工作的基本情况，市委常委、宣传部长王道平汇报了明年精神文明建设工作的初步设想，来自嘉兴各县（市、区）代表一同参加座谈。

    近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市精神文明建设的总体水平不断提高，市民文明素质不断提升，城市形象不断改善，社会更加和谐。在这些成效的基础上，明年，我市将按照“精神文明建设引领人、满足人、提升人、激励人”的要求，围绕市委工作会议对全市文化工作的要求，建设文化工作三大体系和一个创建，即社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系，同时加快以省示范文明城市为龙头的“五城同创”工作，做好融入、统领和创建的三篇文章，将精神文明建设融入到经济建设工作中，一方面加强政府服务企业，另一方面培育发展企业文化；以科学发展观为统领，与时俱进、统筹兼顾推进城乡精神文明建设，特别关注农民、新居民和未成年人三大人群；以“五城同创”工作为抓手，全方位推进平湖的精神文明建设。

    龚吟怡充分肯定了我市精神文明建设工作所取得的成绩。他说，嘉兴市精神文明建设发展均衡、基础稳固、各有特色、成效明显，尤其平湖的镇级文化阵地建设特色显著，在全省起到了很好的表率作用。他希望我市在明年工作中再接再厉，重点抓好社会主义核心价值体系建设；在文明城市创建中巩固成果、深化内涵、提升水平；全面贯彻党的十七届三中全会要求，结合新农村建设深化推进农村精神文明建设，丰富农村居民精神文化生活；抓好“三结合”工作网络、“五大工程”和“十件实事”，加强未成年人思想道德建设，将平湖的精神文明建设引向深入。

    新闻链接：“三结合”工作网络：学校、家庭、社会“三结合”的教育网络。

    “五大工程”：坚持公益原则，加强使用管理，推进“阵地工程”建设，着力建设包括爱国主义教育基地、红色旅游项目、公益性文化设施以及各类校外活动场所在内的青少年活动场所。坚持规划引导，注重扶持传播，积极打造“精品工程”，不断丰富未成年人的精神文化生活。坚持建管结合，强化执法监督，合力营造“绿网工程”，为未成年人创造绿色网络空间。坚持专项整治。健全长效机制，切实抓好“净化工程”，为未成年人健康成长营造良好的社会文化环境。坚持突出重点，整合各方资源，精心构筑“帮护工程”，加强对农村未成年人和“留守儿童”、进城农民工子女、单亲家庭子女、生活困难家庭子女和问题少年、流浪儿童等特殊未成年人群体的关爱和帮助。

    “十件实事”：中小学生阳光心理建设、提升少儿广播电视节目质量、开展维护未成年人权益“春雨行动”、扩大城乡未成年人校外日常活动场所、开办“亲子沟通、快乐成长”家庭教育大讲堂、中小学生阳光体育健身活动、网上“扫黄打非”、电影和儿童剧进村入校、百万未成年人读书活动以及全省幼儿体育展示大会。

    喝上干净的饮用水，是许多农民梦寐以求的事情。近日，桐君街道阆苑村高山自然村的村民终于如愿喝上了干净的饮用水。这个只有300多人口的小山村，以前只能从村口的水井里打水喝，但这井里的水灰尘多，水质也不好。今年初，阆苑村启动了农村改水工程，投入200多万元资金，通过引入泉水和挖深井的方式，一次性解决了几个自然村的饮用水问题。如今，村民们都说：“现在吃水方便了，而且水好，是山泉水，又干净又清甜。”


    安全饮用水事关民生之本。十七届三中全会提出要加强农村基础设施建设，加快农民饮水安全工程建设，解决农民饮水安全问题。桐君街道高度重视农民安全饮用水改造工作，将此事摆上重要议事日程，把解决农民安全饮水问题作为一项惠民工程来抓，成立了领导小组，展开了调查摸底工作，以进一步摸清家底，弄清各村农民饮用水状况，掌握翔实的基础资料。同时，该街道专门召开会议，与各村签订了《农民安全饮用水工程目标责任书》，支部书记总负责，街道干部包村指导工作，层层落实责任，将工作的每个环节都落实到人头，并由专人现场跟踪负责。


    在改水过程中，桐君街道综合分析每个村的人口、水源、地形等因素，采取多种形式，因地制宜地实施改水工程。对城镇周边的村，采用县城自来水厂水源，建立专门的净化（净化工程）设施进行水质净化，铺设管道将经过专业消毒的达标饮用水送到村民家里。对于偏远农村及山区，则利用现有水资源建设供水工程或小型水源工程，解决村民的饮用水问题。


    据了解，2008年，桐君街道总共投入2500多万元，解决了16个村23000多人的安全饮用水问题，除了阆苑、金牛、仁智等6个村靠打深井取水外，其余10个村都接入了城市用水管网，与县城的居民一样喝上了安全的饮用水。

　　构建惩治和预防腐败体系，是新时期反腐倡廉的治本之策和核心内容。2005年1月，中共中央颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对建立健全惩治和预防腐败体系作全面部署。党的十七大对加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设提出了新的要求。今年5月，中央下发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，进一步明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标。中央纪委、省纪委先后召开全国电视电话会议和专门会议，对贯彻落实《工作规划》进行动员部署。构建惩治和预防腐败体系建设，既是一项宏大的系统工程，又是一项新课题、新任务，必须坚持惩防并举、注重预防，深化改革、完善制度，整体推进、突出重点，以改革创新精神扎实推进。具体讲要选准"六个点"：

　　一、选准结合点：有力推动达州加快发展、科学发展、又好又快发展

　　发展是我们党执政兴国的第一要务。构建惩治和预防腐败体系，必须坚持与推动经济社会又好又快发展结合起来，以服务发展、保障发展、推动发展。要按照科学发展观的要求，把惩治和预防腐败体系建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，使惩治和预防腐败体系建设既体现全局工作的要求，又适应时代发展的需要。要坚持经济建设与反腐倡廉建设"两手抓、两促进"，把服务第一要务、推动经济发展作为惩防体系建设的主要目标，从经济建设的角度来确定构建惩防体系的工作思路，从经济发展的角度来检验惩防体系建设的成效，以惩防体系建设的新成效有力推动达州经济发展新跨越。当前，要重点围绕市委确立的"打造一枢纽、两中心、三基地，建成秦巴地区经济文化强市"的跨越发展定位，加强对推动科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，着力解决我市一系列影响改革、妨碍发展、干扰和谐的突出问题;加强对中央扩大内需促进经济增长决策部署尽快启动、落实和实施情况的监督检查，为促进全市经济平稳较快增长提供有力保证;强力推进市场配置资源工作，切实维护全市经济社会秩序;大力推进机关行政效能建设，努力为达州经济建设营造风清气正、廉洁高效的政务环境和发展环境。

　　二、选准着眼点：不断提高党员干部的拒腐防变和抵御风险的能力

　　

　　反腐倡廉，思想是先导，教育是基础，党员干部是重点。构建惩治和预防腐败体系，必须坚持从思想引导入手，从教育基础抓起，着眼于党员干部拒腐防变和抵御风险能力的提高。要坚持把反腐倡廉宣传教育融入到深入学习实践科学发展观活动之中，切实加强领导干部党风廉政教育，深入开展理想信念和廉洁从政，大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，引导和帮助党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，不断增强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础，筑牢拒腐防变的道德防线。要切实加强党的作风和纪律教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。牢记"两个务必"，弘扬八个方面的良好风气，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效。要从党员干部的思想实际出发，坚持经常性教育和专题性教育相结合、正面教育和警示教育相结合、廉政文化建设和教育阵地建设相结合、思想教育与解决当前突出问题相结合，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用和管理的各个环节，着力提高教育的针对性和实效性。尤其要注重运用典型案例进行警示教育，以案说纪，以案说法。要把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育的总体部署，不断建立完善党风廉政"大宣教"格局，面向全社会开展廉政文化建设活动，扩大履盖面，增强影响力，形成"以廉为荣、以贪为耻"的社会风尚和倡廉助廉促廉的良好氛围。

　　三、选准切入点：通过改革和制度创新解决导致腐败现象发生的深层次问题

　　加强制度建设是反腐倡廉的治本之策，也是惩治和预防腐败体系建设的核心内容。构建惩治和预防腐败体系必须坚持以改革创新精神推进反腐倡廉制度建设，用发展的思路和办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。要坚持与完善社会主义市场经济体制的进程相适应，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，把制度建设贯穿于惩治和预防腐败体系建设的各个环节，通过加强制度建设，有效规范公共权力的运行，切实做到用制度管权、管事、管人。要紧紧抓住体制机制中容易滋生腐败的薄弱环节，着重从权力制约、资金监控、从政行为规范等方面推行改革，进一步完善干部选拔任用制度，优化司法职权配置，推进财税制度、金融体制、国有企业和现代市场体系建设及相关改革，有针对性地堵塞漏洞，最大限度从源头上杜绝各种腐败现象的发生。要按照《工作规划》的要求，进一步完善党内民主和党内监督制度、完善违纪行为惩处制度、完善反腐倡廉工作制度。要开展对现有制度的评估、审查和清理工作，及时修订、补充、完善制度，提高制度建设的质量和水平。要继续坚持解放思想、实事求是、与时俱进，扎实开展预防腐败试点工作，认真总结基层和群众在反腐倡廉建设中创造的新鲜经验，学习借鉴其它地区反腐倡廉建设的有益做法，研究提出惩治和预防腐败体系建设的新思路、新办法、新举措，不断推动反腐倡廉制度建设理论实践取得新成效。同时，要加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度落到实处，坚决维护制度权威性和严肃性。

　　四、选准关键点：重点加强对领导干部、权力运行、重要领域和关键环节的监督制约

　　腐败现象的发生源于权力不受监督，失去监督的权力必然导致腐败。构建惩治和预防腐败体系，关键在于抓好重点对象、重要领域和关键环节的监督，必须加强对权力的监督，做到关口前移，防范在先。要坚持以领导机关、领导干部特别是各级班子主要负责人为重点，加强对遵守党的政治纪律情况、贯彻落实科学发展观情况、执行民主集中制情况、落实领导干部廉洁自律规定情况的监督，防止权力滥用和行为失范。要坚持以规范和制约权力为核心，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，保证权力正确行使。大力推行权力运行公开透明的各项措施，增强决策透明度和公众参与度，以公开促公正，以公开促廉洁。要坚持以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，围绕干部人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等权力的行使加强监督，注重加强对财政资金、金融和国有资产的监管。在加强和改进党内监督的同时，积极支持和保证人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，整合监督力量，形成监督合力，增强监督实效。

　　五、选准落脚点：坚决纠正损害群众利益的不正之风

　　风气正则民意顺，民意顺则社会稳，社会稳则事业兴。只有坚决纠正损害群众利益的不正之风，以党风带政风促民风，实现社会风气的根本好转，才能有力促进和谐达州建设。构建惩治和预防腐败体系，始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对群众反映突出的问题，要放在首要位置，集中精力、认真解决，切实维护群众利益，促进人心安定、社会稳定。当前，要着力解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫资金的监管，深化涉农负担、教育收费、医疗卫生方面的专项治理，严肃查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题。要进一步加强效能监察，规范行政行为、提高工作效能、提升服务质量，有力促进机关行政效能建设，切实优化发展环境。同时，坚持纠建并举、寓纠于建，注重从维护人民群众长远利益入手，切实加强制度建设，努力解决利益驱动等深层次问题，逐步建立干部受教育、群众得实惠的长效机制。

　　六、选准着力点：始终保持惩治腐败的强劲势头

　　惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相承、相互促进的两个方面。我们讲更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，是以坚持惩治腐败为前提的，决不是要放松惩治腐败。构建惩治和预防腐败体系，必须坚持做到两手抓、两手都要硬，旗帜鲜明地反对腐败，始终保持查办案件的强劲势头。要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严厉查处官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件、以各种手段侵吞国有资产的案件、为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当"保护伞"的案件。特别要加大抗灾救灾中违纪违法行为的查处力度，对贪污、挪用、截留救灾物资的，要坚决查处，严惩不贷。要深入开展治理商业贿赂工作，净化（净化工程）市场环境和社会风气。既要严肃执纪、公正执法、文明办案，又要认真履行保护职能，为受到错告、诬告的同志澄清是非。要通过查处违纪违法案件，惩处和震慑腐败分子，严肃党纪政纪，教育广大党员干部。针对案件中暴露出来的苗头性问题、倾向性问题和薄弱环节，及时制定制度规定堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用，实现查处案件的政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。

    30年前，一场发端于农村的经济改革，掀起了中国全方位改革开放序幕。30年来，州委、州政府把建设和发展小城镇作为带动全州农村牧区经济社会发展、拓宽城乡市场、转移农村牧区富余劳动力、提高城镇化水平的一个大战略，实施积极的城镇化政策，不断加大工作力度，使全州的小城镇建设取得了明显的成效，呈现出良好的局面。

    八宝镇：牛心山下谱新篇

    南依牛心山、面朝八宝河的八宝镇，是祁连县政治、经济，文化中心。国道宁张公路、湟嘉公路穿境而过，峨祁公路与宁张公路在峨堡相接，北可通张掖、酒泉，东南达门源、西宁等地。随着国家西部大开发战略的实施，祁连县城的区位优势愈加明显。

    改革开放以来，该县城镇规划从无到有，基础设施日趋完善，新城开发建设、老城改造整治取得显著成效，城镇建设已初具规模，已成为基础设施较为完善，服务功能较为齐全、城镇容貌较为整洁的现代高原小城镇。

    2003年，该县结合实际、着眼长远，投资38万元聘请资质单位修编《祁连县八宝镇总体规划》。修编后的《总规》根据县城地形、建设现状、布局特点等将城区分为办公、住宅、商业、工业、教育等七个功能区，着力打造生态旅游型风景园林城镇。在随后的几年时间里，又编制完成了《新城区修建性详细规划》、《卓儿山景区修建性详细规划》、《祁连县老城区控制性详细规划》等规划。

    近几年来，该县积极盘活土地资源，通过招拍挂制度，实现土地收益1.2亿元。积极吸纳个人、私营企业、外资等社会存量资金参与城镇建设，先后引进青海元通房地产开发公司、青海兴业房地产开发公司，开发建设新城区吉祥花园、金泉住宅小区，共投资3700万元，新增建筑面积5.26万平方米，引进投资商西宁市万洲金航小汽车修理公司，投资1000余万元兴建祁连大酒店。2008年，又招商引进甘肃新型建材房地产开发公司，投资2000万元，开发建设新莲小区，开发建设面积达2.3万平方米。同时，该县紧紧围绕“开发新区、改造老区”的思路，先后投资2.75亿元，累计实施建设工程118项。

    三角城镇：金银滩上润春泽

    改革开放30年来，海晏县全面贯彻落实中央关于西部大开发的战略思想，理清思路，狠抓落实，使该县城镇建设有了突飞猛进的发展。

    为完善城镇基础设施，增强城镇的总体功能，先后完成了三角城镇供水改扩建工程、一期道路排水工程、集中供热改扩建工程、县城电网改造工程及一批单位办公用房项目，从根本上改善了县城的基础设施条件。“十五”以来，城镇基础设施投资达到14698万元，占30年来城镇基础设施投资的89%。从根本上解决了海晏县三角城镇基础设施落后的现状，使县城的公共服务设施得到了长足的发展。

    为增加城镇建设的投入，该县在依托国家项目投资的同时，引导和鼓励企事业单位和个体投资者参与城镇开发，培育形成了多元化投资机制。从2003年起开发建设商住楼，建成沿街二层商住楼，建筑面积0.5万平方米，完成投资400万元。特别是从2007年起，先后招商引资建设鑫瑞家园住宅小区、同宝小区、园丁小区、农牧小区、宝平巷商住楼建设、改造集贸市场基础设施及商住楼建设等共按规划要求新建商住楼23幢，建筑面积达到4.13万平方米，总投资达到4268万元。新增住宅面积4.13万平方米，占住房总建筑面积的28%，新增户均住宅面积18.52平方米，新增人均占有住房面积5.29平方米，使城镇住房总面积达到14.04万平方米，人均住房面积达到18平方米。商住楼的开发使县城经营性用房面积达到2.08万平方米。重视城镇美化、绿化工作，建成了占地2万平方米的王洛宾文化广场，建成了居民小区健身广场，增设了街道铁艺绿化带，共栽植各类树种3.17万株，种植草坪6.35万平方米，并沿着湟水河营造了100至200米宽的防风固沙林带，绿化面积达到19.5万平方米，实现城镇绿化面积人均25平方米，不仅美化了海晏县城，也极大地改善了三角城镇的气候条件，使城镇人居环境得到了进一步改善。

    浩门镇：浩门河畔展新姿

    改革开放30年来，门源回族自治县紧紧抓住西部大开发和浩门镇被列为全省14个重点建设城镇的发展机遇，利用社会投资热情高涨、撤乡建镇、岗青公路、宁张公路改造升级等有利时机，按照“科学规划、集中开发，先打基础、逐步推进”的发展思路，实施了道路拓宽硬化、供排水设施改造、城镇美化、亮化、绿化、净化工程。

    全县城镇建设固定资产总投资达5.51亿元，完成总建筑面积59.27万平方米。城镇绿化面积117公顷，城镇道路绿化覆盖率为24%，生活垃圾无害处理率100%。城镇化水平达26.1%。进一步加快了以县城浩门镇为中心，青石嘴、东川、泉口三个建制镇为重点，各乡政府所在地为基础的城镇体系建设，城镇面貌日新月异，城镇的外观形象得到了整体优化升级，实现了城镇建设的跨越式发展。

    浩门镇作为全县的政治、经济、文化中心，已从昔日一个面积仅0.56平方公里、人口仅千人的偏僻贫穷小镇发展成为面积5.4平方公里、人口5.6万人的初具现代化城镇雏形的中心小城镇。镇区内风格独特的建筑鳞次栉比、布局合理的道路四通八达，绿化水平全面提升，城镇基础设施日臻完善，商贸、餐饮服务、交通运输、轻工、制药业发展迅速，科技文化、教育、医疗卫生等社会各项事业全面繁荣发展。青石嘴、东川两镇充分利用当地资源、交通优势及地理、气候条件，大力发展商贸、餐饮、交通运输、牛羊育肥贩运和暖棚蔬菜种植等第三产业，现在小城镇建设已初具规模，成为门源县西部的商贸集散地和窗口城镇。

    该县先后吸引青海三明、清达、垚鑫、鑫源、永盛、星辰房地产公司等6家企业投资房地产开发，引进落实资金达2.68亿元，住宅建筑面积20.8万平方米，建设完成住宅2096套，商铺550间，极大地改善了广大干部职工的居住条件。

    西海镇：打造草原新城镇

    自1993年州府从浩门镇搬迁到西海镇以来，在原221厂基础上，州委、州政府以科学发展观为指导，以保护利用和开发建设并举，狠抓基础设施建设，拓宽了市区道路，新建公用设施和公共娱乐场所，并进行了绿化、美化、亮化工程。

    西海镇城镇建设紧紧抓住国家实施西部大开发战略的机遇，本着强化城镇载体功能，改善投资环境和人民生活条件的原则，把发展小城镇作为带动农牧区经济和社会发展的战略高度来认识，并制定了一系列优惠政策，鼓励和引导企业经营者、农牧区剩余劳动力向小城镇转移，支持他们办厂建房、做生意。从建镇到目前，累计投资达8.5亿元。

    西海镇作为全州政治、经济、文化、教育、信息和服务中心，坚持高起点规划、高水平建设，严格要求治理、全方位开放的发展理念，通过政府投资和吸纳社会资金，一幢幢突出民族特色，富有草原风光的景观建筑物不断拔地而起，原基地旧楼房改造一新，基础设施、环境条件明显改观，城镇功能全面提升。特别是今年，我州为了把西海镇创建成国家级文明城镇、争取明年全省旅游发展大会在西海镇召开，为打造旅游名州创造条件，通过争取项目、企业赞助、单位个人集资等形式，筹资1.5亿元，实施了道路罩面、供排水管网改造、环卫公厕修建等基础设施建设工程，规模之大，前所未有，使西海镇的面貌又有了根本性的变化，城镇面貌焕然一新，光彩照人。

    沙柳河镇：青海湖边筑特色

    自改革开放以来，刚察县城镇建设从无到有、从内到外，通过多年的建设，得到了长足的发展，城镇面貌发生日新月异的变化。

    在改革开放之初，沙柳河镇的基础设施非常薄弱，城镇服务功能较差，随着县域经济水平的不断提升，基础设施建设逐年得到了改善，尤其是2000年以后，随着315国道改扩建，该镇拓宽了东西大街道路，铺设了人行道，东西大街。近几年，该县确立把沙柳河镇建成具有民族特色的藏式城镇思路，使县城的基础设施建设发展迅速。截至今年10月底，该县城道路面积达7.9万平方米，供水管网长30.2公里，市政排水管网长5.1公里，集中供热面积7.3万平方米，城镇绿化覆盖面积9.2万平方米、城镇绿化率达3.7%，生活垃圾无害化处理率32%，累计投资1亿万元，比“十五”末期增长了74%。

    刚察县为推动第三产业的发展，上世纪90年代，修建了县城两个集贸市场。进入二十一世纪后，该县的城镇建设进入了一个全新阶段，先后建成了县交警队、县征稽站、县疾控中心、沙柳河镇办公业务用房、县政府职工住宅楼、县医院职工住宅楼、黄玉农场小区、沙柳河小区等建设项目，单位办公条件得到进一步提升，人均住房建筑面积也达到了18平方米。今年新开工的金发花苑小区一期项目建设规模达33800平方米。其它住宅类建设包括沙柳河镇经济适用房、黄玉农场小区、沙柳河小区以及廉租住房等建设项目，总投资达1447.88万元。截至今年10月底，县城房屋建设累计投资1.19亿元，总建筑面积达13.6万平方米，比“十五”末期增长57%。

    改革开放三十年来，该县城镇固定资产投资累计达到65254万元，年均增长12.3%，其中个体私人投资从“十五”期末的每年320万元增加至今年的650万元，增幅达101%，个人参与城镇建设的积极性越来越高。

    为贯彻落实国务院南水北调工程建设委员会第三次会议精神，进一步促进南水北调工程东线治污工作，着力解决治污工作中存在的突出问题，保障东线一期工程输水水质安全，11月24日至29日，国务院南水北调办公室副主任李津成率由国家发展改革委、监察部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部和南水北调办有关负责同志组成的考核组，对南水北调东线江苏、山东两省治污工作阶段性目标进行考核。 
    考核分为现场察看和技术考核两部分。考核组在江苏现场察看了新通杨运河江都西闸、洪泽湖、复新河沙庄桥断面水质、水源区芒稻河两岸流域综合整治、江都截污导流工程、淮安市第二污水处理厂等14个水质断面和治污工程，在山东现场察看了南四湖和光府河东石佛断面水质、新薛河入湖口人工湿地水质净化工程、兖矿集团矿山和化工水污染防治等9个水质断面和治污工程。在调取、查阅部分资料的基础上，分别核定了江苏、山东两省各控制单元治污考核分值。期间，考核组分别与江苏、山东两省领导及相关省直部门负责同志和扬州、淮安、徐州、济宁、邹城等市县负责同志就学习实践科学发展观，保障东线一期输水水质安全，加快治污工程建设，促进区域经济社会可持续发展，广泛、深入地交换了意见。 
     李津成指出，按照“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则，围绕建设南水北调东线“清水走廊”的目标，江苏、山东两省不断加大治污工作力度。江苏省委、省政府不断加强组织领导，建立了“政府领导，部门负责，环境监管，企业治理，舆论监督，公众参与”的治污工作机制，明确了淮河流域治污领导小组统领东线治污工作。山东省委、省政府也建立和启动了治污工作问责制，省政府对水质达标、项目完成进度、投资落实等情况，实行“每月调度一次，每季通报一次，每年考核一次”，其结果作为年度考核的重要依据。在两省的高度重视下，东线治污成效显著。两省在保持经济高增长的同时，主要污染物呈现下降的趋势，断面水质明显好转。 
     李津成在考核中强调，希望江苏、山东两省继续深化科学治理措施，抓住大好机遇，进一步深化治污工作，提高治理程度和水平，确保2013年通水时水质达标。一是进一步增强对治污复杂性、艰巨性和长期性的认识，增加治污保洁的责任感。二是采取更加有力的措施，尽快完成规划中的各项任务。三是进一步完善治污工程的配套建设和配套管理，充分发挥已建工程效益。四是进一步提高治污标准和水质标准，这是适应科学发展观的要求，也是适应人民群众不断增长的物质生活的要求。要加强循环用水，实现企业有毒有害废水的“零排放”，下大力气解决城镇污水处理问题。江苏要实现Ⅲ类水的较好水质，山东要保持Ⅲ类水。 
     考核期间，李津成还分别会见了江苏省委常委、副省长赵克志，副省长、徐州市委书记徐鸣，山东省副省长李兆前。