构建惩治和预防腐败体系，是新时期反腐倡廉的治本之策和核心内容。2005年1月，中共中央颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对建立健全惩治和预防腐败体系作全面部署。党的十七大对加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设提出了新的要求。今年5月，中央下发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，进一步明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标。中央纪委、省纪委先后召开全国电视电话会议和专门会议，对贯彻落实《工作规划》进行动员部署。构建惩治和预防腐败体系建设，既是一项宏大的系统工程，又是一项新课题、新任务，必须坚持惩防并举、注重预防，深化改革、完善制度，整体推进、突出重点，以改革创新精神扎实推进。具体讲要选准"六个点"：
一、选准结合点：有力推动达州加快发展、科学发展、又好又快发展
发展是我们党执政兴国的第一要务。构建惩治和预防腐败体系，必须坚持与推动经济社会又好又快发展结合起来，以服务发展、保障发展、推动发展。要按照科学发展观的要求，把惩治和预防腐败体系建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，使惩治和预防腐败体系建设既体现全局工作的要求，又适应时代发展的需要。要坚持经济建设与反腐倡廉建设"两手抓、两促进"，把服务第一要务、推动经济发展作为惩防体系建设的主要目标，从经济建设的角度来确定构建惩防体系的工作思路，从经济发展的角度来检验惩防体系建设的成效，以惩防体系建设的新成效有力推动达州经济发展新跨越。当前，要重点围绕市委确立的"打造一枢纽、两中心、三基地，建成秦巴地区经济文化强市"的跨越发展定位，加强对推动科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，着力解决我市一系列影响改革、妨碍发展、干扰和谐的突出问题;加强对中央扩大内需促进经济增长决策部署尽快启动、落实和实施情况的监督检查，为促进全市经济平稳较快增长提供有力保证;强力推进市场配置资源工作，切实维护全市经济社会秩序;大力推进机关行政效能建设，努力为达州经济建设营造风清气正、廉洁高效的政务环境和发展环境。
二、选准着眼点：不断提高党员干部的拒腐防变和抵御风险的能力
反腐倡廉，思想是先导，教育是基础，党员干部是重点。构建惩治和预防腐败体系，必须坚持从思想引导入手，从教育基础抓起，着眼于党员干部拒腐防变和抵御风险能力的提高。要坚持把反腐倡廉宣传教育融入到深入学习实践科学发展观活动之中，切实加强领导干部党风廉政教育，深入开展理想信念和廉洁从政，大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，引导和帮助党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，不断增强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础，筑牢拒腐防变的道德防线。要切实加强党的作风和纪律教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。牢记"两个务必"，弘扬八个方面的良好风气，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效。要从党员干部的思想实际出发，坚持经常性教育和专题性教育相结合、正面教育和警示教育相结合、廉政文化建设和教育阵地建设相结合、思想教育与解决当前突出问题相结合，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用和管理的各个环节，着力提高教育的针对性和实效性。尤其要注重运用典型案例进行警示教育，以案说纪，以案说法。要把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育的总体部署，不断建立完善党风廉政"大宣教"格局，面向全社会开展廉政文化建设活动，扩大履盖面，增强影响力，形成"以廉为荣、以贪为耻"的社会风尚和倡廉助廉促廉的良好氛围。
三、选准切入点：通过改革和制度创新解决导致腐败现象发生的深层次问题
加强制度建设是反腐倡廉的治本之策，也是惩治和预防腐败体系建设的核心内容。构建惩治和预防腐败体系必须坚持以改革创新精神推进反腐倡廉制度建设，用发展的思路和办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。要坚持与完善社会主义市场经济体制的进程相适应，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，把制度建设贯穿于惩治和预防腐败体系建设的各个环节，通过加强制度建设，有效规范公共权力的运行，切实做到用制度管权、管事、管人。要紧紧抓住体制机制中容易滋生腐败的薄弱环节，着重从权力制约、资金监控、从政行为规范等方面推行改革，进一步完善干部选拔任用制度，优化司法职权配置，推进财税制度、金融体制、国有企业和现代市场体系建设及相关改革，有针对性地堵塞漏洞，最大限度从源头上杜绝各种腐败现象的发生。要按照《工作规划》的要求，进一步完善党内民主和党内监督制度、完善违纪行为惩处制度、完善反腐倡廉工作制度。要开展对现有制度的评估、审查和清理工作，及时修订、补充、完善制度，提高制度建设的质量和水平。要继续坚持解放思想、实事求是、与时俱进，扎实开展预防腐败试点工作，认真总结基层和群众在反腐倡廉建设中创造的新鲜经验，学习借鉴其它地区反腐倡廉建设的有益做法，研究提出惩治和预防腐败体系建设的新思路、新办法、新举措，不断推动反腐倡廉制度建设理论实践取得新成效。同时，要加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度落到实处，坚决维护制度权威性和严肃性。
四、选准关键点：重点加强对领导干部、权力运行、重要领域和关键环节的监督制约
腐败现象的发生源于权力不受监督，失去监督的权力必然导致腐败。构建惩治和预防腐败体系，关键在于抓好重点对象、重要领域和关键环节的监督，必须加强对权力的监督，做到关口前移，防范在先。要坚持以领导机关、领导干部特别是各级班子主要负责人为重点，加强对遵守党的政治纪律情况、贯彻落实科学发展观情况、执行民主集中制情况、落实领导干部廉洁自律规定情况的监督，防止权力滥用和行为失范。要坚持以规范和制约权力为核心，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，保证权力正确行使。大力推行权力运行公开透明的各项措施，增强决策透明度和公众参与度，以公开促公正，以公开促廉洁。要坚持以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，围绕干部人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等权力的行使加强监督，注重加强对财政资金、金融和国有资产的监管。在加强和改进党内监督的同时，积极支持和保证人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，整合监督力量，形成监督合力，增强监督实效。
五、选准落脚点：坚决纠正损害群众利益的不正之风
风气正则民意顺，民意顺则社会稳，社会稳则事业兴。只有坚决纠正损害群众利益的不正之风，以党风带政风促民风，实现社会风气的根本好转，才能有力促进和谐达州建设。构建惩治和预防腐败体系，始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对群众反映突出的问题，要放在首要位置，集中精力、认真解决，切实维护群众利益，促进人心安定、社会稳定。当前，要着力解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫资金的监管，深化涉农负担、教育收费、医疗卫生方面的专项治理，严肃查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题。要进一步加强效能监察，规范行政行为、提高工作效能、提升服务质量，有力促进机关行政效能建设，切实优化发展环境。同时，坚持纠建并举、寓纠于建，注重从维护人民群众长远利益入手，切实加强制度建设，努力解决利益驱动等深层次问题，逐步建立干部受教育、群众得实惠的长效机制。
六、选准着力点：始终保持惩治腐败的强劲势头
惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相承、相互促进的两个方面。我们讲更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，是以坚持惩治腐败为前提的，决不是要放松惩治腐败。构建惩治和预防腐败体系，必须坚持做到两手抓、两手都要硬，旗帜鲜明地反对腐败，始终保持查办案件的强劲势头。要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严厉查处官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件、以各种手段侵吞国有资产的案件、为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当"保护伞"的案件。特别要加大抗灾救灾中违纪违法行为的查处力度，对贪污、挪用、截留救灾物资的，要坚决查处，严惩不贷。要深入开展治理商业贿赂工作，净化（净化工程）市场环境和社会风气。既要严肃执纪、公正执法、文明办案，又要认真履行保护职能，为受到错告、诬告的同志澄清是非。要通过查处违纪违法案件，惩处和震慑腐败分子，严肃党纪政纪，教育广大党员干部。针对案件中暴露出来的苗头性问题、倾向性问题和薄弱环节，及时制定制度规定堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用，实现查处案件的政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。